踐行“人民城市”重要理念，創(chuàng)造高品質(zhì)生活

何海兵

2020年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾炱陂g作出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要指示。上海認(rèn)真踐行“人民城市”重要理念，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，把最好的資源留給人民，以重大工程項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，持續(xù)解決“老小舊遠(yuǎn)”等突出民生難題，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上下更大力氣，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

以更優(yōu)的供給滿足人民需求，

解決“老小舊遠(yuǎn)”等突出民生難題

5年來，上海著力破解“老小舊遠(yuǎn)”等民生難題，切實(shí)保障和改善民生。

“老有頤養(yǎng)”。上海是深度老齡化的城市。截至2020年末，上海80歲及以上“純老家庭”老年人數(shù)35.39萬，獨(dú)居老年人數(shù)30.52萬。上海進(jìn)一步完善“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，即90％的老年人在家以自助或家庭成員照顧為主，7％的老年人可得到政府福利政策支持的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，3％的老年人接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)；重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心建設(shè)，為社區(qū)老年人提供日托、全托、助餐、康復(fù)、護(hù)理等一站式養(yǎng)老服務(wù)。為解決“懸空老人”的下樓難問題，重點(diǎn)推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯工程，僅2021年就加裝電梯1579臺(tái)。

“幼有善育”?！岸ⅰ睍r(shí)代，托育成為很多家庭最大的困擾。2018年，上海市出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》及相關(guān)《暫行辦法》和《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》。目前，上海托育服務(wù)機(jī)構(gòu)有1000余家，托額從8990個(gè)增加到4.8萬個(gè)。其中近60%的機(jī)構(gòu)提供普惠性托育服務(wù)，全市90%以上的街鎮(zhèn)有普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，基本形成了幼兒園開設(shè)托班為主、普惠性資源為主導(dǎo)的托育服務(wù)格局。

“住有宜居”。2019年上海啟動(dòng)新一輪舊改，經(jīng)過三年多的奮戰(zhàn)，今年上海中心城區(qū)成片二級(jí)以下舊里房屋征收將全部完成，越來越多的居民徹底告別拎馬桶的日子，極大改善了居住條件。上海城市建設(shè)也從大規(guī)模拆除向漸進(jìn)式小規(guī)模有機(jī)更新轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化歷史風(fēng)貌保護(hù)。

“城鄉(xiāng)融合”。上海有1500多個(gè)行政村，自然村3萬多個(gè)。上海實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好郊區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃，大力發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、深化農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收。上海制定《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》，加快推進(jìn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”工程。

把最好的資源留給人民，

更大力度優(yōu)化生活新空間

上海著力打造充滿活力、魅力的城市新空間，塑造溫暖動(dòng)人的城市表情，讓城市持續(xù)彰顯美的追求、高的顏值、暖的表情。

黃浦江兩岸45公里濱江公共空間和蘇州河中心城段42公里岸線基本貫通，是上海打造高品質(zhì)濱水空間的起點(diǎn)?！耙唤缓印眱砂督Y(jié)合區(qū)域功能轉(zhuǎn)型持續(xù)提升公共空間品質(zhì)，黃浦江兩岸要成為世界級(jí)城市“會(huì)客廳”，蘇州河兩岸要成為市民生活“起居室”，鼓勵(lì)在濱水區(qū)域開展公益性公共活動(dòng)，鼓勵(lì)首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新商業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)駐。

更好塑造城市表情，推進(jìn)“道路+”“公園+”“生活圈+”工程。確定一批重點(diǎn)道路，統(tǒng)籌考慮生態(tài)業(yè)態(tài)、風(fēng)格風(fēng)貌，全方位打造“一街一景”。打造千座公園，配置更多讓市民體驗(yàn)和交流的公共設(shè)施，植入更多文化、體育等特色元素。精心打造15分鐘社區(qū)生活圈，建設(shè)功能更加完善的服務(wù)綜合體，營造品質(zhì)更高的人居環(huán)境，開展人氣更旺的文化活動(dòng)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

進(jìn)一步滿足多層次、個(gè)性化、高品質(zhì)的民生需求

隨著人民生活水平的提高，消費(fèi)升級(jí)提質(zhì)趨勢(shì)明顯，人民群眾對(duì)美好生活有了更多新期待。

上海將“早餐工程”寫入市委全會(huì)文件，建立一套成熟的“早餐供應(yīng)體系”，發(fā)展“便利店+早餐服務(wù)”“新零售+早餐服務(wù)”“流動(dòng)餐車+早餐服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)+早餐服務(wù)”等；上線“早餐地圖”，基本實(shí)現(xiàn)居民步行15分鐘可達(dá)早餐供應(yīng)點(diǎn)。“早餐工程”成為體現(xiàn)城市溫度、彰顯城市品質(zhì)的亮麗風(fēng)景線。

上海加快建設(shè)世博文化公園南區(qū)、上海博物館東館、大歌劇院等文化新地標(biāo)，實(shí)施基層公共文化設(shè)施更新提升計(jì)劃，打造了一批“小而美”的城市書房等文化新空間。加快建設(shè)世界著名旅游城市，打造了“浦江游覽”等世界級(jí)旅游精品，積極發(fā)展古鎮(zhèn)游、工業(yè)游、鄉(xiāng)村游等文旅業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)了一批“家門口的好去處”，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

（作者為上海市委黨校公共管理教研部教授，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員）

提升城市綠色能級(jí)，打造上海生態(tài)環(huán)境新樣態(tài)

金瑤梅

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入國家戰(zhàn)略層面的“五位一體”總體布局，黨的十九屆四中全會(huì)更是掀開了生態(tài)治理的新篇章，為即將到來的零碳社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。過去5年來，上海作為一座規(guī)模超大型現(xiàn)代化城市，一方面堅(jiān)持貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升城市綠色能級(jí)，全力將上海打造成一座美麗、清潔的宜居之城；另一方面，始終遵循習(xí)近平總書記“人民城市人民建，人民城市為人民”的殷切囑托，在增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)不斷增進(jìn)廣大人民群眾的生態(tài)福祉，生態(tài)治理效果明顯，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)一派令人欣喜的新樣態(tài)。

第一，垃圾分類理念深入人心，垃圾分類實(shí)踐走在全國前列。以生活垃圾分類為例，自2019年7月1日《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施以來，上海生活垃圾全程分類收運(yùn)體系得以建成并有序運(yùn)行，廣大上海市民以一貫認(rèn)真、精致的態(tài)度對(duì)待生活垃圾分類，每家每戶都自覺實(shí)行垃圾分類，使垃圾分類內(nèi)化為生活準(zhǔn)則。從“變廢為寶”的角度來看，由此帶來的再生資源回收與末端資源利用都形成了良好態(tài)勢(shì)。

第二，想方設(shè)法增加城市綠地，勾勒別樣生態(tài)風(fēng)景線。上海一直寸土寸金，土地資源相當(dāng)稀缺。為了盡最大可能滿足人民群眾對(duì)那一片綠色的渴望，為他們的身心健康提供綠色保障，5年來上海合理利用已有空間布局，不斷增加全市綠化覆蓋率，城市的綠色能級(jí)明顯得到提升。不僅每年都保持1000公頃以上的新建綠地規(guī)模，不斷擴(kuò)大林地總面積，而且充分利用城市的邊邊角角，見縫插針種植花草樹木，使大面積公園綠地與小范圍城市綠化角相映成趣，從整體上切實(shí)提升了市民的綠色感受度、生態(tài)獲得感及生活幸福感。

第三，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的示范效應(yīng)。2018年11月，習(xí)近平總書記在首屆“進(jìn)博會(huì)”上宣布長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這是新時(shí)代我國發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。隨后，上海青浦、浙江嘉善、江蘇吳江交界處成立“長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”，這是我國首個(gè)生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，彰顯了生態(tài)環(huán)保在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的重要地位。上海在該示范區(qū)的建設(shè)過程中充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，帶頭整合資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的跨區(qū)域協(xié)同治理。2020年，蘇浙滬兩省一市聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)方案》。2021年，上海市聯(lián)合長(zhǎng)三角其他三省，共同發(fā)布了《大氣超級(jí)站質(zhì)控質(zhì)保體系技術(shù)規(guī)范》《設(shè)備泄漏揮發(fā)性有機(jī)物排放控制技術(shù)規(guī)范》等重要文件，促進(jìn)了長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)范建設(shè)。

第四，大力推進(jìn)世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，努力放大“花博會(huì)”溢出效應(yīng)。上海崇明區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)十分凸顯。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署早在2014年就發(fā)布了《崇明生態(tài)島國際評(píng)估報(bào)告》，認(rèn)為崇明圍繞“生態(tài)島”的定位，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，在生態(tài)保護(hù)和利用過程中逐步形成了獨(dú)特的崇明發(fā)展模式，該模式具有國際推廣的潛力。過去5年來，崇明區(qū)深入挖掘區(qū)域現(xiàn)有生態(tài)資源，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及精細(xì)化管理，同時(shí)全面構(gòu)建新型生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)施立體式種養(yǎng)，發(fā)展綠色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，積極打造世界級(jí)生態(tài)島。第十屆中國“花博會(huì)”于2021年5月21日至7月2日在崇明區(qū)舉辦，崇明區(qū)利用“花博會(huì)”契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮溢出效應(yīng)，對(duì)全區(qū)的生態(tài)資源進(jìn)行了整合、優(yōu)化，使鳥語花香、風(fēng)景秀麗的崇明成為習(xí)近平生態(tài)文明思想落地、落實(shí)和落細(xì)的樣板區(qū)域。

當(dāng)下，我國已踏上實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史新征程，按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的任務(wù)日益緊迫。因此，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化生態(tài)治理力度、進(jìn)一步大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。上海將繼續(xù)發(fā)揮全國范圍內(nèi)的引領(lǐng)示范作用，為建設(shè)人與自然和諧共生的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（作者為上海理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員）

來源：宣傳通訊

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